央媒聚焦丨石家庄都市圈：“小圈”大协同

石家庄都市圈不仅填补了(le)京津冀协同发展战略中华北区域无国家级都市圈的空白，还被赋予(fùyǔ)了“强化京津冀协同发展战略支撑”等重要(zhòngyào)使命。

《瞭望东方周刊》记者(jìzhě)简宏妮 编辑顾佳贇

石家庄，一列复兴号(fùxīnghào)标准动车组正飞驰通过太行山区的石太客运专线

在近年来国家级都市圈建设稳慎推进(tuījìn)的(de)背景下，石家庄都市圈成为2025年首个获批的国家级都市圈。

3月26日，首届石家庄都市圈党政联席会议(liánxíhuìyì)召开，石家庄都市圈建设正式启动。会上，河北石家庄、衡水、邢台(xíngtái)、定州(dìngzhōu)和辛集5个都市圈成员城市，以及山西阳泉市、昔阳县两个都市圈辐射(fúshè)联动城市，共谋同城化发展大计。

4月27日，石家庄都市圈基础设施互联互通区域项目之一的衡昔高速公路（平赞高速公路至嶂(zhàng)石岩互通段）建成通车。衡昔高速公路通车，使山西中部和(hé)河北(héběi)中南部地区新增一条高速便捷通道，对完善区域公路网结构(jiégòu)，增强港口与腹地的联系具有重要意义。

“石家庄都市(dūshì)圈的规划建设，对冀中南地区快速隆起将(jiāng)发挥显著带动作用。”河北开放大学校长田学斌表示。

“石家庄都市圈的建设和发展(fāzhǎn)，不仅(bùjǐn)有利于更好发挥省会石家庄的引领辐射(fúshè)作用，优化区域资源要素配置，促进生产要素与创新要素合理流动，而且有利于提升(tíshēng)冀中南区域整体实力，支撑京津冀城市群高质量发展。”华东师范大学城市发展研究院教授曹贤忠告诉(gàosù)《瞭望东方周刊》。

2023年3月，石家庄市在河北省发展改革委的(wěide)指导下(xià)，启动石家庄都市圈规划编制工作(biānzhìgōngzuò)(biānzhìgōngzuò)，成立了由河北省发展改革委主任和石家庄市长任双组长的规划编制工作专班，组队先后赴(fù)6省23市调研学习，召开各类座谈咨询会(zīxúnhuì)90余次。2025年1月17日，《石家庄都市圈发展规划》（以下简称《规划》）正式获得国家发展改革委复函(fùhán)。至此，石家庄都市圈成为华北地区首个、全国第17个国家级都市圈。

翻开《规划》，1.65万平方公里的辖区面积、1632万常住人口的规模，放在(fàngzài)全国都市圈版图中显得较为“袖珍”。从(cóng)经济数据看，2024年，石家庄实现地区生产总值8203.4亿元，相当于天津的45.51%，尚不及北京(běijīng)的1/6。与已获批的其他国家级都市圈相比，石家庄都市圈在地理范围、人口规模、成员结构(jiégòu)及核心城市(chéngshì)经济能级上存在一定差距(chājù)。

相比之下，南京都市(dūshì)圈(quān)横跨苏皖两省，包含南京、镇江、扬州、芜湖等8市，总面积约6.6万平方公里；武汉都市圈覆盖鄂东九城，包含武汉、黄石、鄂州、黄冈(huánggāng)等9市，面积超过5万平方公里。

然而，“小圈”却肩负大使命。石家庄都市圈不仅填补(tiánbǔ)了(le)京津冀协同发展战略中华北区域无(wú)国家级都市圈的空白，还被赋予了“强化京津冀协同发展战略支撑”等重要使命。

“长期以来，核心城市石家庄(shíjiāzhuāng)的经济首位度不足，其辐射(fúshè)区域缺乏中等城市衔接，城市等级规模断层明显。石家庄都市(dūshì)圈的诞生，本质是京津冀(jīngjīnjì)协同发展从‘单极辐射’向‘网络协同’的转型。”曹贤忠表示。

业内专家认为，“小圈”亦有独特优势。相比动辄需要跨省协调的(de)(de)大都市(dūshì)圈(dàdūshìquān)，石家庄都市圈全境位于河北省内，行政壁垒较小。“通过整合资源、优化配置，石家庄都市圈将显著提升冀中南地区的综合经济(jīngjì)实力、区域竞争力和发展(fāzhǎn)影响力，成为拉动冀中南经济增长的强大引擎。”中国企业资本联盟副理事长、中国区首席经济学家柏文喜认为，石家庄都市圈尽管规模较小，但其战略定位清晰。

培育(péiyù)冀中南地区经济增长极，进而推动解决京津冀内部发展(fāzhǎn)不(bù)平衡的现状，“小圈”撬动“大协同”有很大想象空间。“未来，在京津冀协同发展过程中，可发挥京津的资金、技术和品牌优势，石家庄都市圈的土地、资源和市场优势，实现两者共同(gòngtóng)(gòngtóng)发展。还可通过共建开发区、创新飞地等(děng)模式推动二者创新资源合作，共同实现高质量发展。”曹贤忠说。

在冀中南平原(píngyuán)上，衡昔高速公路嶂(zhàng)石岩收费站崭新(zhǎnxīn)的ETC专用车道与混合车道整齐排列，双向四车道、设计时速100公里的通衢大道，将石家庄市区至嶂石岩景区的车程缩短了20分钟。

衡昔高速公路总投资168亿元，不仅串联起石家庄、赵县、高邑、赞皇四地，更(gèng)构建起冀中南与中原经济区的快速通道(kuàisùtōngdào)。

“《规划(guīhuà)》提出统筹推进能源、水利、信息(xìnxī)等重大基础设施建设，打造(dǎzào)‘轨道上的都市圈’，包括推进轨道交通、高速公路和国省干线道路(dàolù)建设等，这些举措将极大地提升区域交通便利性和经济活力。”曹贤忠说。

石家庄市交通运输局一级调研员朱增奇介绍，2025年一季度，石家庄全市(quánshì)交通运输项目累计完成投资30亿元，超额完成省级下达季度任务(rènwù)目标7个百分点，项目完成投资额(tóuzīé)及投资完成率均位于河北省(héběishěng)前列。

交通网络的完善直接激活(jīhuó)了要素流动。4月21日，石家庄国际陆港(lùgǎng)内一片繁忙景象，叉车正在卸载货物(huòwù)、卡车排队将暂存的汽车运出陆港、一列中欧班列鸣笛出行。中欧班列的高效开行为“京津冀制造”和相关外贸企业的发展提供(tígōng)了强劲助力。

石家庄国际陆港位于石家庄市高邑县，与邢台市临城县相邻(xiānglín)。京港澳(gǎngào)、衡昔两条高速在县域穿越并均设有出入口，107、339两条国道在县内纵横交会，京广高铁、京广铁路纵贯南北并分别设站，不断(bùduàn)升级的交通网络让这片区域拥有发展(fāzhǎn)国际陆港得天独厚的条件。

据石家庄(shíjiāzhuāng)国际陆港相关负责人介绍，2018年6月29日石家庄国际陆港首开直达俄罗斯莫斯科的中欧(zhōngōu)班列，全年开行中欧班列4列，此后连续(liánxù)6年，每年(měinián)开行中欧班列均大幅增长。2025年一季度开行中欧班列302列，同比增长239%。

如果说高速公路是区域循环(xúnhuán)的(de)(de)“大动脉”，轨道交通则是都市(dūshì)圈融合的“神经末梢”。在石家庄东站施工现场，石衡沧港城际铁路的接触网支柱正以每天300米的速度延伸，这条设计时速250公里的铁路线，将与既有京广高铁、在建雄商高铁形成“黄金三角”，构建起覆盖(fùgài)石家庄都市圈的“1小时通勤圈”。

工作日清晨(qīngchén)，石家庄市民赵先生从位于裕华区玫瑰湾小区(xiǎoqū)的(de)家中出发，前往新百广场附近的公司上班。早高峰时间，8公里的路程不算远(yuǎn)，为了准时赶到，赵先生选择了地铁，从小区附近的孙村站乘坐地铁3号线，半小时(bànxiǎoshí)就能到达(dàodá)公司楼下。周末，赵先生一家从孙村站乘坐地铁往东到达乐乡站，去看望住在藁城区的父母，路上同样只要半小时。

据石家庄市轨道交通(guǐdàojiāotōng)建设办公室相关工作人员(gōngzuòrényuán)介绍，未来石家庄地铁(dìtiě)将拓展至全市域，并在城市轨道交通系统基础上增加市域（郊）铁路系统，构建“小方格、大放射”的两网互联格局。

交通重构时空距离，也重构心理距离。在鹿泉区新一代电子信息产业园，某电子企业生产(shēngchǎn)线24小时运转，其产品通过石太客运专线4小时可达北京中关村，6小时可达天津滨海新区。“过去研发(yánfā)团队在京津，生产基地在石家庄，高铁让双城、三城变成(biànchéng)了‘同城记(tóngchéngjì)’。”该企业相关负责人说。

交通(jiāotōng)破壁促进区域(qūyù)内部融合，也提升了区域对外开放的能级。如今的石家庄机场打造了“三个(sāngè)圈”：200公里(gōnglǐ)空巴联运辐射圈、200公里至500公里空铁联运辐射圈、500公里以上中转联程辐射圈。

河北(héběi)机场管理集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)(gōngsī)相关负责人表示，2024年公司旅客吞吐量、货邮吞吐量分别(fēnbié)为1225.7万人次和6.92万吨，同比分别增长13.6%、12.4%。石家庄正定国际机场中转旅客量(lǚkèliàng)、空铁联运旅客量双双突破100万人次，其中中转旅客量首次突破100万人次，达128.9万人次。

“基础设施硬联通是(shì)第一步，真正的挑战在于制度软环境(ruǎnhuánjìng)的对接。”曹贤忠说。“比如，跨市域、省域‘断头路’打通了，还要解决跨区域公交‘一卡通(yīkǎtōng)’覆盖率不足等问题，一系列现实难题考验的都是治理智慧(zhìhuì)。”

2月13日，一辆6.8米长的(de)大货车满载用于水上(shuǐshàng)飞船的玻璃钢，驶入位于邢台经济开发区的河北智跑游乐设备制造(zhìzào)有限公司（以下简称“智跑公司”）。

“这些玻璃钢材料采购自(zì)衡水。此外，我们的(de)产品原料还包括(bāokuò)永年的紧固件、邯钢的钢板、保定的索具以及(yǐjí)石家庄的锻造件。”智跑公司相关负责人介绍，这些来自不同城市的优质资源，共同支撑了企业的产品制造。

现代化产业体系的构建，离不开区域资源(zīyuán)的优化配置。“石家庄都市圈将(jiāng)构建‘一核两极、两圈两廊’的空间格局，这种布局将促进区域内邢台、衡水(héngshuǐ)等城市(chéngshì)与石家庄的协同发展，提升整体竞争力。”曹贤忠说。

2023年3月16日， 工人在河北省邢台(xíngtái)经济开发区一家外贸企业生产车间工作（骆学峰/摄(shè)）

根据《规划》，石家庄市作为“一核”，即(jí)中心城市，其(qí)集聚与辐射能力关系着都市(dūshì)圈的整体活力，“两极”即邢台市、衡水市。《规划》提出，着力优化石家庄“一主、四辅、两带(dài)”城市空间(kōngjiān)格局，提升其创新策源、产业引领、资源组织、辐射带动和服务保障功能(gōngnéng)，打造京津冀世界一流城市群区域中心城市。“一主”即石家庄主城区，“四辅”即鹿泉组团、栾城(luánchéng)组团、藁城组团、空港组团，“两带”即滹沱河经济带、太行山生态带。

除了内部分工(fēngōng)协同，更好建设京津产业转移科技转化承接(chéngjiē)地，也是石家庄都市圈的重要使命。《规划》提出，完善与京津常态化产业对接机制，提升重点产业合作平台承接能力，打造一批具有坚强(jiānqiáng)配套能力、综合(zōnghé)成本优势强的产业园区。积极对接中关村科技园区、天津滨海新区综合保税区和京津高校及(jí)科研机构(kēyánjīgòu)，在石家庄都市圈建设一批技术创新孵化平台和成果转化产业基地，在“京津研发+河北转化”中发挥主力军作用(zuòyòng)。

“产品的(de)成功研发，离不开与国家纳米科学中心、南开大学等京津高校和科研院所的深度(shēndù)合作(hézuò)。”近日，河北纳科生物科技有限公司董事长徐兰举展示了公司研制的重组Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型人源化胶原蛋白。

在石家庄市国际生物医药园，越来越(yuèláiyuè)多的生物医药类项目成功实现(shíxiàn)了“京津研发、石家庄转化”。业内人士认为，伴随石家庄都市圈的建设发展(fāzhǎn)，这种承接能级将进一步提升。

围绕石家庄都市圈与雄安新区联动发展，《规划》划出重点(zhòngdiǎn)：以(yǐ)新一代电子信息(xìnxī)、生物医药、高端装备制造(zhìzào)、新材料等高新技术产业为重点，加强在核心基础零部件、核心电子元器件、先进材料等技术缺失和技术短板领域合作(hézuò)；积极开展软件和信息服务、空天信息、先进算力、基因与细胞等领域战略合作，抢占未来产业技术制高点，加速形成新质生产力(shēngchǎnlì)。

从更广阔的视野看石家庄(shíjiāzhuāng)(shíjiāzhuāng)都市(dūshì)圈，沿京广线综合发展廊道(lángdào)向北链接雄安新区，向南贯通中原经济区；沿石黄线综合发展廊道东接沿海港口，西联山西、内蒙古，由此构建起的“十字形”产业传导带，无疑将为石家庄都市圈发展注入蓬勃新动能。

“从发展趋势看，都市(dūshì)圈往往会从协调化逐步走向一体化乃至同城化，在此过程中，圈内各行政主体将通过建立更(gèng)科学更有效的协作(xiézuò)模式，在区域层面更好地整合优化各类资源要素，使得同样的投入能够(nénggòu)产生多倍回报。”清华大学(qīnghuádàxué)城市治理与可持续发展研究院副研究员李栋表示，都市圈内的成员都将受益于资源共享、优势互补(yōushìhùbǔ)带来的红利，从而打造具有更强竞争力的区域经济体。

随着石家庄(shíjiāzhuāng)都市圈各项发展(fāzhǎn)举措加速落地，都市圈协同效应日渐显露。邢台市依托装备制造(zhìzào)产业基础，正与石家庄共建(gòngjiàn)“京广线智能制造带”；衡水市利用空域资源优势，在低空经济领域形成特色集群。在石家庄国际生物(shēngwù)医药园，药康生物科技公司的基因疾病生物模型(móxíng)生产线全速运转，其产品借力京津冀协同创新通道进入北京科研机构，形成“研发在京津、转化在石家庄、配套在周边”的产业生态。

（本文刊载(kānzǎi)于《瞭望东方周刊》2025年第11期(qī)，总第934期）