从“一罚了之”到“疏管结合”，咸宁公安探索“柔性执法”提升市民出行体验

极目新闻(xīnwén)通讯员 刘贵贤 王凡

6月25日深夜(shēnyè)10点，咸宁市温泉城区大楚城(chǔchéng)茶花路两侧渐次亮起车灯。在社区人员引导下，车主们(men)默契地将车辆靠边排成笔直的行列。

“以前见缝插针，各种(gèzhǒng)抢车位，现在夜里能安心停车，早上6点半前(diǎnbànqián)开走就行。”住户王先生摇下车窗感慨。

这看似寻常的场景(chǎngjǐng)背后(bèihòu)，正是咸宁公安结合本地实际，在严格规范执法的同时，深入探索柔性执法实践，避免简单地“一(yī)抓了之”“一罚了之”，主动破解民生等痛点(tòngdiǎn)难题，不断提升城市交通管理的精细化水平。

变“一罚了之”为“临停免罚(miǎnfá)”

大楚城小区位于市城区中心地带，商业繁华、人口(rénkǒu)居住密度(mìdù)高，面对1000户居民共享小区400个车位的尖锐矛盾，加之其毗邻路段是学生上下学高峰路段，“停车难”问题让附近(fùjìn)居民叫苦不迭。

经反复研商和充分论证，市公安局交管支队推行“错峰共享”：晚上(wǎnshàng)10点至凌晨6点半开放单侧道路，在不影响车辆正常行驶下，居民可有序停放(tíngfàng)，避开早晚(zǎowǎn)接送学生高峰。

对情节轻微的车主，通过写承诺书方式开展劝诫引导

“最开始，我们也是通过贴条罚款、拖车转移的方式来管理，但是效果(xiàoguǒ)并不好，根子上没有解决问题！”市(shì)公安局交管支队副支队长李纪武介绍，通过监测(jiāncè)流量和统筹考虑周边通行条件，最终亮出“潮汐方案”，既解车主燃眉之急(ránméizhījí)，又精准避开学生上下学时段的车流“洪峰(hóngfēng)”。

社区网格员(yuán)周婷见证了细微之变：“晚归车不再‘见缝插针’，而是自觉成列(chéngliè)；晨光熹微，车道总是准时归位。”

同样暖心的还有校园周边“临停免罚”政策，在咸宁市实验小学、温泉中学等7所(suǒ)学校(xuéxiào)，在接送高峰时段(shíduàn)（早上7:30-8:30，下午(xiàwǔ)4:50-5:30）允许车辆临时停靠而不予处罚，缓解了夹皮沟等无停车场区域的窘迫。

在(zài)夹皮沟一带，先天性“停车位不足”，接送孩子上学往往令家长眉头(méitóu)紧锁。“以前怕停怕罚，心都提着。”在市机关幼儿园门口，张女士道出(chū)心声。

“我们坚持‘以疏导(shūdǎo)堵，柔性执法’的(de)理念，切实考虑到群众的需求，卸下家长们的焦灼重担，让执法刚性的同时更有温度！”市公安局交管(jiāoguǎn)支队熊耀明介绍。

变“一刀切(yīdāoqiē)”为“单边许可”

6月25日晚8点，书香路夜市烟火升腾，九重锦美食街(měishíjiē)的(de)单侧停车带渐次填满。

“有了‘夜市专属泊位’，客人就敢开车(kāichē)消费了！”当晚，在九重锦夜市，烧烤摊主李美凤翻动着肉串，指向新增的荧光指示牌说道(shuōdào)。

今年来，咸宁市公安局交管支队在审慎论证、多次实勘后，选择在人流量最大的潜山路商业街、书香路九重锦区域试点“夜市护航计划(jìhuà)”：20：00至次日6：00，允许通行(tōngxíng)车辆(chēliàng)单侧有序停靠。

咸宁公安交管系统智能监测平台

“ 宝子们，为护航城市烟火气，潜山商业街与书香(shūxiāng)路夜市(yèshì)带获准夜间8点后单侧停车……”一段时间(yīduànshíjiān)内，有关市城区两条商业街允许单边停车的消息在朋友圈不胫而走。

政策的一小步，驱动了经济微循环的一大步。数据显示，政策实施后两处夜市客流量平均(píngjūn)提升23%，周边商户营业额平均增长(zēngzhǎng)17%。

“这道‘单边许可’，就是咱夜市生意的‘定心丸’”，在众多摊主(tānzhǔ)的意识里，“人情味是最好的营商环境，有人(yǒurén)气才有生意！”

当晚在(zài)九重锦一带负责执勤引导的交警孟泽宇(mèngzéyǔ)介绍：“这边小区聚集，又毗邻高新区，小区居民和企业员工有逛吃的需求，摊主商户有生计的需求，我们守护的不只是车道，更是生计通道(tōngdào)！”

柔性执法激发了良性互动，商户(shānghù)们自发组织起来，在高峰期配合交警共同引导车辆，实现了高效流转与(yǔ)规范停放的共赢。

变“即拍即罚”为“先(xiān)劝后罚”

“您的(de)小型汽车于6月24日12时32分在银泉大道(dàdào)泉塘路口未按规定停放(tíngfàng)已被记录，请立即驶离……”6月24日，刚进入同惠商场一家网红店，市民王天翔就收到一条“劝离短信”。

当天，王天翔与朋友相约聚餐。由于抵达商场时附近停车场已停满车，为图方便将车(jiāngchē)停在了马路边。“罚款之前先提醒，这执法方式很(hěn)人性化！”王天翔立即驶离，避免了处罚(chǔfá)。

这条短信，源自咸宁市公安局交管支队利用科技赋能打造(dǎzào)的智慧执法新方式。依托交通安全综合服务管理平台，系统通过违停(wéitíng)球自动抓拍违停车牌，上传(shàngchuán)平台检索车主信息，并通过12123APP消息和短信双重渠道，第一时间向车主发送“违停劝离(quànlí)”通知。

“接到提醒后3分钟内驶离的，违停车辆不会被处罚。”舒斌表示，如果车辆在规定时限内依然未(wèi)驶离，智能监控设备(shèbèi)将再次抓拍，生成违停图片，传输到后台，并按规定要求车主接受处理(chǔlǐ)。

咸宁公安交管部门坚持“人技(rénjì)结合”，将执勤警力动态抓拍和电子警察全时抓拍相结合，推进“挪车为主(wéizhǔ)、处罚为辅”的柔性执法方式。尤其在非严管路段，系统会自动(zìdòng)推送“10分钟驶离提醒”，给予当事人充分的容错纠偏时间(shíjiān)。

“我们变‘即拍即罚’为‘先劝后罚’，就是要让执法有力度更(gèng)有温度，体现法治的人文(rénwén)关怀。”市公安局交管支队长陈斌(chénbīn)介绍，今年(jīnnián)来，共发送违停劝离短信408万条，劝离率约96.2%，有效减少了行政处罚，提升了执法效能和群众满意度。

这种柔性执法理念(lǐniàn)还延伸至交通(jiāotōng)违法劝导。在双鹤路红绿灯处，一群“小交警”吸引路人驻足。市直机关幼儿园的(de)6名萌娃们经过(jīngguò)专业培训，用稚嫩的手势劝导不戴头盔、骑车看手机(shǒujī)等行为。“小朋友说我头盔带子(dàizi)没系好！”外卖员小刘红着脸改正。这种劝导教育已形成完整闭环：首次违法者参与20分钟文明劝导，二次违法方实施处罚。对外地车主则实行“首违免罚”，用包容化解不熟路况的尴尬。

萌娃开展文明交通劝导

“我们的目的不是为罚而罚，而是为了消除隐患、纠正违法、优化市民出行环境，让‘幸福咸宁’的成色(chéngsè)更足、底色更亮。”陈斌(chénbīn)坦言。

（图片由通讯员(tōngxùnyuán)提供）

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